部長 李小鵬
2021年7月9日
交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的決定
交通運輸部決定對《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》(交通運輸部令2020年第5號)作如下修改:
一、將第十條修改為:“郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,書面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實施的行政行為,由委托機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
“郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,委托下級郵政管理部門實施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實施的行政行為,由委托機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”
二、將第十七條修改為:“郵政管理部門可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn),規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
“郵政管理部門適用普通程序辦理行政處罰案件的,應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定;因案情復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的,經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日。案件辦理過程中,中止、聽證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時間不計入案件辦理期限。”
三、將第十八條修改為:“郵政管理部門擬作出重大行政執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)規(guī)定情形的行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核。
“郵政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域等因素,明確法制審核事項。”
四、第三十九條增加一款,作為第二款:“被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)實施行政處罰違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法或者實施行政處罰沒有依據(jù)、不具有行政主體資格的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政處罰無效。”
五、將第四十一條修改為:“郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為、確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者確認(rèn)行政處罰無效的,可以責(zé)令被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為。”
六、將第四十七條修改為:“有下列情形之一的,由上一級郵政管理部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,予以批評:
“(一)未按要求報送行政執(zhí)法總體情況的;
“(二)未按要求向社會主動公開執(zhí)法信息的;
“(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。”
本決定自2021年7月15日起施行。
《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。
郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
。2020年2月24日交通運輸部公布 根據(jù)2021年7月9日交通運輸部《關(guān)于修改〈郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉的決定》修正)
第一條 為了加強郵政行政執(zhí)法監(jiān)督,糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為,保證涉及郵政的法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施,促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條 郵政管理部門對本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和下級郵政管理部門的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督,適用本辦法。
第三條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)改進相結(jié)合,遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則。
第四條 調(diào)查處理郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為,應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
第五條 郵政管理部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作,承擔(dān)下列職責(zé):
(一)依法負(fù)責(zé)郵政行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作;
。ǘ⿺M訂郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度;
。ㄈ┙M織執(zhí)法案卷評議,對行政執(zhí)法開展監(jiān)督調(diào)查;
(四)依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項;
。ㄎ澹┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促工作,承擔(dān)下列職責(zé):
。ㄒ唬┲笇(dǎo)和督促下級郵政管理部門依法實施行政執(zhí)法行為;
。ǘ┲笇(dǎo)和督促下級郵政管理部門依法公開行政執(zhí)法信息;
。ㄈ┲笇(dǎo)下級郵政管理部門行政執(zhí)法案卷、用語、裝備、場所的規(guī)范化工作;
。ㄋ模┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 郵政管理部門可以組織法律顧問、公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第八條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬⿲嵤┬姓幜P、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的合法性、合理性情況;
。ǘ┬姓䦂(zhí)法信息的主動公開情況;
(三)行政執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)情況;
。ㄋ模┬姓䦂(zhí)法案卷和文書制作情況;
。ㄎ澹┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第九條 郵政行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作,應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件。
第十條 郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,書面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實施的行政行為,由委托機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,委托下級郵政管理部門實施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實施的行政行為,由委托機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十一條 郵政行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達(dá)執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動時,應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件,向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。
第十二條 實施郵政行政執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,向社會公開下列信息,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外:
。ㄒ唬┳鞒鲂姓䦂(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù);
。ǘ┍緳C關(guān)發(fā)布的涉及行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件;
。ㄈ┍緳C關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名;
。ㄋ模╇S機抽查事項清單;
(五)辦理行政許可的條件、程序、時限;
。┓、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求主動公開的其他行政執(zhí)法信息。
對前款規(guī)定的信息,郵政管理部門在主動公開后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定依據(jù)以及機構(gòu)職責(zé)變化等情況進行調(diào)整。
第十三條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi),向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督,其中對行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 郵政管理部門實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為,應(yīng)當(dāng)做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。
第十五條 除法律、法規(guī)或者國家規(guī)定禁止進行音像記錄外,郵政管理部門對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所以及對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,應(yīng)當(dāng)使用照相、錄音或者錄像設(shè)備進行音像記錄。
第十六條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法收集、整理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書并立卷、歸檔,按照檔案管理規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理。
第十七條 郵政管理部門可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn),規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
郵政管理部門適用普通程序辦理行政處罰案件的,應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定;因案情復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的,經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日。案件辦理過程中,中止、聽證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時間不計入案件辦理期限。
第十八條 郵政管理部門擬作出重大行政執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)規(guī)定情形的行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域等因素,明確法制審核事項。
第十九條 進行法制審核的,由郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)向法制工作機構(gòu)提供送審材料,對行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性進行說明。
郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第二十條 郵政管理部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對送審材料涉及的下列事項進行審核:
。ㄒ唬┬姓䦂(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)行政執(zhí)法程序是否合法;
。ㄈ┌讣聦嵤欠袂宄C據(jù)是否合法充分;
。ㄋ模┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量是否適當(dāng);
。ㄎ澹﹫(zhí)法是否符合本機關(guān)的法定權(quán)限;
(六)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。
第二十一條 郵政管理部門法制工作機構(gòu)對送審材料提出法制審核意見,由內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)按程序一并提交本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十二條 郵政管理部門可以委托法律顧問對送審材料提出建議,供法制工作機構(gòu)參考。
第二十三條 下級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級郵政管理部門書面報告上一年度郵政行政執(zhí)法總體情況,接受監(jiān)督、指導(dǎo)。
行政執(zhí)法年度報告,包括執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)情況,行政許可、行政強制、行政處罰實施情況,以及執(zhí)法中存在的問題和改進的措施等事項。
第二十四條 對下級郵政管理部門辦理的有重大社會影響的行政執(zhí)法事項,上級郵政管理部門可以要求其書面報告辦理行政執(zhí)法事項的工作信息,加強指導(dǎo)和督促。
第二十五條 上級郵政管理部門可以對下一級郵政管理部門進行執(zhí)法案卷評議,由法制工作機構(gòu)組織兩名以上評議人員抽查已經(jīng)結(jié)案的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷。
第二十六條 對同級國家權(quán)力機關(guān)、人民政府或者上級郵政管理部門提出異議的行政執(zhí)法案件,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷實施專項執(zhí)法案卷評議。
對公民、法人、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點報道的行政執(zhí)法案件,郵政管理部門可以參照前款規(guī)定實施專項執(zhí)法案卷評議。
第二十七條 郵政管理部門制定執(zhí)法案卷評議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。
第二十八條 郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法案卷評議標(biāo)準(zhǔn)組織對行政執(zhí)法案件進行評析,對辦理行政執(zhí)法案件以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等提出改進措施。
第二十九條 郵政管理部門在實施執(zhí)法案卷評議過程中發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為涉嫌違法、不當(dāng)且嚴(yán)重?fù)p害行政相對人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查。
上級郵政管理部門有權(quán)指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者指令其參與調(diào)查。
第三十條 指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的,上級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》。
受指令實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的下級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查或者參與調(diào)查。
第三十一條 郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查時,法制工作機構(gòu)人員不得少于兩人。
第三十二條 郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查,可以依法采取下列措施:
(一)詢問郵政管理部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員,詢問行政相對人或者其他知情人,并制作筆錄;
。ǘ┎殚喓蛷(fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證,暫扣、封存可以證明存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的文書等材料;
。ㄈ┮耘恼、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù);
。ㄋ模┱匍_座談會、論證會,聽取匯報;
(五)要求有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)、人員提交書面答復(fù)。
第三十三條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)及其人員不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查。
第三十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。
第三十五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起60日內(nèi)完成調(diào)查,并作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定;情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,但延長期限不得超過30日。
按上級郵政管理部門的指令實施立案調(diào)查的郵政管理部門,應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定之日起10個工作日內(nèi)將監(jiān)督調(diào)查處理結(jié)果逐級報告下達(dá)指令的郵政管理部門。
第三十六條 郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定前,應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)告知作出決定的事實、理由和依據(jù),并充分聽取其陳述和申辯。
第三十七條 郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定,應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》。
《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┍槐O(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)的名稱;
。ǘ┱J(rèn)定的事實和理由;
。ㄈ┨幚淼臎Q定和依據(jù);
(四)執(zhí)行處理決定的方式和期限;
(五)作出處理決定的郵政管理部門名稱和日期,并加蓋印章。
第三十八條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定執(zhí)法職責(zé)的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定。
第三十九條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷、變更或者確認(rèn)其違法:
(一)主要事實不清、證據(jù)不足的;
。ǘ┻m用依據(jù)錯誤的;
。ㄈ┻`反法定程序的;
。ㄋ模┏交蛘邽E用職權(quán)的;
(五)行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
。┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)實施行政處罰違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法或者實施行政處罰沒有依據(jù)、不具有行政主體資格的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政處罰無效。
第四十條 撤銷、變更行政執(zhí)法行為,不適用下列情形:
。ㄒ唬┏蜂N、變更行政執(zhí)法行為可能對公共利益造成重大損害的;
(二)行政執(zhí)法行為違法,但不具有可撤銷、變更內(nèi)容的;
。ㄈ┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
因前款情形,具體行政行為不予撤銷、變更的,被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取補救措施。
第四十一條 郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為、確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者確認(rèn)行政處罰無效的,可以責(zé)令被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為。
第四十二條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)作出的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其以書面形式進行補正或者更正:
。ㄒ唬┪摧d明行政執(zhí)法決定作出日期的;
。ǘ┏绦虼嬖阼Υ茫磳、法人或者其他組織合法權(quán)益造成影響的;
。ㄈ┬枰a正或者更正的其他情形。
第四十三條 郵政管理部門可以向被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)提出改進行政執(zhí)法工作的意見建議。
被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見建議改進行政執(zhí)法工作,并按要求報告改進情況。
第四十四條 郵政管理部門可以內(nèi)部通報行政執(zhí)法典型案例。
第四十五條 公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門及其工作人員的職務(wù)行為,可以向上級或者本級郵政管理部門提出建議、意見或者投訴請求。
第四十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
第四十七條 有下列情形之一的,由上一級郵政管理部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,予以批評:
。ㄒ唬┪窗匆髨笏托姓䦂(zhí)法總體情況的;
。ǘ┪窗匆笙蛏鐣鲃庸_執(zhí)法信息的;
。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十八條 郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)存在多次違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,可以約談該郵政管理部門、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
第四十九條 郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行為需要追責(zé)問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
第五十條 本辦法自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2014年12月7日以交通運輸部令2014年第18號公布的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時廢止。
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